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北京市清华大学附属中学教育基金会招投标管理制度

第一章 总则
 
    第一条  为进一步加强清华大学附属中学教育基金会(以下简称“基金会”)捐赠项目中建设工程、货物和服务招标采购活动的管理,提高资金使用效益,维护基金会及捐赠人的合法权益,保证招标活动遵循“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则,防范不正之风和腐败行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规定,结合基金会实际,制定本规定。
    第二条  基金会进行建设工程、货物和服务的招标采购活动,适用本规定:
    第三条  本规定所称建设工程,是指基金会捐赠项目中的基础设施和建筑物及附属系统的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等,包括建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
    本规定所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。
    本规定所称服务,是指货物和建设工程以外的其他采购对象。
    本规定所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、建设工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。
    第四条  根据国家相关规定,采购方式包括招标方式和非招标方式两类。
    招标方式分为公开招标和邀请招标,是基金会的主要采购方式。
    非招标方式是招标方式以外的其他采购方式,包括竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商和询价等。
 
第二章  招标范围和规模标准
 
    第五条  基金会各项招标活动分法定招标、基金会定招标、自愿招标三个等级进行管理。
    达到法规规定招标范围和规模标准的实行法定招标,未达到法定招标标准但达到基金会规定招标范围和规模标准的实行基金会定招标,未达到基金会规定招标标准的可实行自愿招标。
基金会定标准不得与法定标准相抵触。
    第六条  建设工程招标范围和规模标准
    (一)法定招标
    按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000年国家发展计划委员会第3号令发布)和《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2001年北京市人民政府第89号令发布),基金会捐赠项目中的建设工程达到下列标准之一的为法定招标项目:
    1.施工(含土建施工、设备安装、装饰装修等)单项合同估算价在200万元人民币以上(含)或者建筑面积在2000平方米以上(含)的;
    2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上(含)或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上(含)的(重要设备、材料的具体名录由北京市建设委员会确定并公布);
    3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上(含)的;
    4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的规模标准,但符合下列标准之一的:
    (1)项目总投资额在3000万元人民币以上(含)的;
    (2)全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中,政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上(含)的。
    (二)基金会定招标
    1.施工(含土建施工、设备安装、装饰装修等)单项合同估算价在200万元人民币以下60万元人民币以上(含)的;
    2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上(含)的;
    3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以下30万元人民币以上(含)的;
    4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的规模标准,但符合下列标准之一的:
    (1)项目总投资额在3000万元人民币以下500万元人民币以上(含)的;
    (2)全部或者部分使用我会费用且注明要招标的。
    第七条 设备招标范围和规模标准
    (一)法定招标
    1. 设备招标单项合同估算价在120万元人民币以上(含)的;
    2. 《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》(2014年商务部第1号令发布)第二章中规定需要招标的;
    3.其它依照法律、行政法规的规定需要招标的。
    (二)基金会定招标
    1. 设备招标单项合同估算价在50万元以上(含)120万元人民币以下的;
    2. 未达到基金会定招标标准但捐赠人要求进行招标采购的项目。
    第八条  设备以外的货物及服务招标范围和规模标准
    (一)法定招标
    1. 设备以外的货物及服务招标,单项合同估算价在120万元人民币以上(含)的;
    2. 物业管理服务招标,单项合同估算价在120万元人民币以上(含)的。
    (二)基金会定招标
    1. 设备以外的货物及服务招标,单项合同估算价在50万元以上(含)120万元人民币以下的;
    2. 物业管理服务招标,单项合同估算价在50万元以上(含)120万元人民币的。
    (三)药品采购的招标范围和管理按北京市医药卫生管理部门有关规定执行。
    第九条  未达到基金会定招标标准的采购项目,鼓励采用招标方式采购。未采用招标方式采购的,采购过程中也应引入竞争机制,按规定的议事程序决定合同授予人。
    第十一条  按本规定需招标但具有以下情况之一的项目,经项目审批部门批准或捐赠人同意,可以不进行法定招标,采购方式由基金会招标工作领导小组审定。
    (一)涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况及法律法规规定不适宜进行招标的项目;
    (二)国内外民间组织和个人全额捐赠的项目;
    (三)捐赠部分与非捐赠部分能够实现分割采购,其中捐赠人有特殊要求的捐赠部分的采购项目。
 
第三章  管理机构及职责
 
    第十二条  基金会招标工作领导小组
    (一)基金会招标工作领导小组统一领导基金会各项招标活动。
    (二)基金会招标工作领导小组由        组成,  任组长,    任副组长。
    (三)基金会招标工作领导小组职责
    1.制定基金会有关招标工作的重要文件;
    2.听取重大项目的招标情况汇报,审定基金会重大项目招标实施方案;
    3.审批紧急采购项目及特殊采购项目的采购方式;
    4.讨论研究基金会招标个案中的重大事项,并报基金会理事会决定。
    基金会招标工作领导小组下设办公室,设在    ,负责处理领导小组日常事务。
    第十三条  招标管理办公室
    (一)针对基金会招标活动的特点,分别在基建规划处、资产管理处、实验室与设备处、后勤管理处和各校外项目建设办公室设立基建招标管理办公室、房屋装维修及物业服务招标管理办公室、仪器设备招标管理办公室、后勤服务招标管理办公室和校外项目建设招标管理办公室。
基金会招标工作领导小组根据实际情况调整招标管理办公室的设置和主要职责。
(二)各招标管理办公室负责管理所在部门组织实施的招标活动,并分别归口管理全校各单位提出的基建、房屋装维修及物业服务、仪器设备、其它货物和服务等招标活动。上述类别以外的招标活动由后勤服务招标管理办公室归口负责。
(三)招标管理办公室职责
    1.宣传和组织招标实施单位学习贯彻与招标相关的法律法规及规章;
    2.规范招标活动;
    3.对归口管理的招标活动制定招标申请程序、受理申请、在媒体上发布招标信息、审查招标文件、合同备案、对招标过程进行指导和管理。
 
第四章  招标工作的组织
 
    第十四条  建设工程招标
    基金会规划或投资的建设工程项目,由负责实施该项目的职能部门代表基金会作为招标人行使职权。    
    校内各院系或部门提出的建设工程项目,达到校定招标标准的,经归口管理的招标管理办公室批准后,由项目提出单位作为招标人组织招标;达到法定招标标准的,经基金会招标工作领导小组批准,在归口管理的招标管理办公室办理项目登记手续后,由项目提出单位作为招标人,按国家和北京市有关招标管理部门的规定进行招标。
    第十五条  设备招标
    基金会所有设备的招标,由实验室与设备处行使招标人职权。
    第十六条  设备以外的货物采购和服务采购,达到校定招标标准的,经归口管理的招标管理办公室批准后,由采购单位作为招标人组织招标;达到法定招标标准的,经基金会招标工作领导小组批准,在归口管理的招标管理办公室办理项目登记手续后,由采购单位作为招标人,按国家有关招标管理部门的规定执行。
    第十七条  各项校定招标活动的招标文件须由归口管理的招标管理办公室审查后方可发标;法定招标活动招标文件的审查,按国家和北京市有关招标管理部门的规定执行。
 
第五章  招标活动的监督
 
    第十八条  全校招标活动自觉接受政府行政监督部门和基金会监察、财务、审计部门的监督。
    第十九条  招标组织单位在发标时应将招标文件报送监察室,并事先告知开标和评标时间地点。监察室视情况安排专人监察开标和评标过程。
    招标活动结束后,采用招标方式进行采购的招标组织单位须填写《清华大学招标活动廉政自查表》,达到招标标准采用其它方式进行采购的须填写《清华大学达到招标标准而采用其它方式采购项目登记表》,以备监察室对招标活动的检查和监督。
    第二十条  任何单位和个人有权对基金会招标活动中的违法违规行为向归口招标管理办公室或监察室进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响招标过程和结果。
    第二十一条  在招标活动中,校内所有相关人员与供应商有利害关系的,须回避。供应商认为相关人员与其它供应商有利害关系的,可向项目归口招标管理办公室或监察室申请其回避。
    第二十二条   基金会各单位(企业除外)都应依据本规定开展招标活动。凡将须进行招标的项目采用化整为零或者以其它方式规避招标的(经审批变更采购方式的除外),基金会不予办理借款、报销等手续,限期改正,并视情节轻重对单位直接负责的主管人员和项目直接责任人员予以相应处理。
    第二十三条   基金会各单位在招标活动中违反廉政纪律和违法违规的行为,视情节轻重对单位直接负责的主管人员和项目直接责任人员予以相应处理。
    第二十四条 凡应纳入基金会招标管理范畴的项目,在进行项目审计和结算报销时均应提交由归口招标管理办公室加盖合同备案专用章的合同文本。
 
第六章  附则
 
    第二十五条  涉及使用外汇的招标活动,外汇金额按立项当时汇率折算成人民币后达到本规定标准的项目,适用本规定,但国家相关部门有专门规定的除外。
    第二十六条  基金会同地方政府合作建立的具有事业单位法人资格的研究院和派出研究院的招标活动,参照本规定进行管理。
    第二十七条  本规定由基金会招标工作领导小组负责解释。
    第二十八条  本规定自公布之日起施行。以往相关招标规定凡有与本规定不一致的,以本规定为准。

 
 
清华大学附属中学教育基金会
2017年12月18日